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全面无烟亟待完善立法

发布时间: 2022-06-08 15:57 来源: 法治日报--法治网

刚刚过去的5月31日是第35个世界无烟日,今年的主题为“烟草威胁环境”。日前,世界卫生组织从烟草的种植、生产、分销和废物处理几个环节切入,向公众介绍了烟草行业与环境之间的关系,以期能够使公众更全面地了解烟草对环境的影响,使吸烟者戒烟的理由更加充分。吸烟有害是公认的事实,无论从自身和他人健康考量,还是基于减少对环境的破坏,都有必要持续推动控烟工作,把危害降到最低。

不过,从近日新探健康发展研究中心发布的《中国控烟观察——民间视角》报告看,中国成人吸烟率虽然从2010年的28.1%下降到2020年的25.8%,但距离《健康中国行动(2019—2030年)》提出的到2030年15岁以上人群吸烟率降低到20%的控烟目标仍有较大差距,特别是近十年中国成人吸烟率年平均下降速度不到全球的一半,而近几年我国烟草产销则是连续增长,由此可见我国控烟之路仍道阻且长,形势十分严峻。

做好控烟,除了加强对烟草危害的宣传教育,引导吸烟者主动戒烟外,更重要的是立法明确公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内全面禁烟。这样做,不仅可以有效保护非吸烟者免受烟草烟雾危害,促使吸烟者被动戒烟,而且可以有效发挥法律的教育规范作用,引导广大公众尤其是青少年远离烟草,拒吸“第一口烟”。

在这方面,北京、上海是先行者。被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》于2015年6月1日起实施,媒体将其形象地解读为,凡是“带顶儿”“带盖儿”的室内公共场所全面禁烟。2019年,北京对该条例进行了修订,将禁止吸烟范围扩大至学校、体育场等特定公共场所、工作场所的室外区域。条例实施以来,北京市无烟环境建设持续向好,市民文明健康意识不断提升,成人吸烟率逐步下降。2021年北京市第四次成人烟草调查数据显示,北京市成人吸烟率为19.9%,提前九年实现了“健康中国2030”控烟目标。同样,自2017年3月1日起《上海市公共场所控制吸烟条例》施行后,上海成人吸烟率连续七年下降,2020年为19.4%,提前达到“健康中国2030”控烟目标。

法律是控烟的基本保障,全面无烟亟待全面立法。这包含两个层面:其一,各地各部门在制定或完善相关领域法律法规和政策规章时,应将全面无烟的理念和要求融入其中。比如,上海去年修订《上海市公共汽车和电车乘坐规则》,就将电子烟纳入“乘坐公共汽车和电车禁止吸烟”的范畴。其二,加快制定控烟法规,全面构建无烟环境。除了各地借鉴北京上海等城市做法进行地方性立法,出台国家层面的全面无烟法规也应提上日程。早在2014年,原国家卫生计生委就起草了《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》向社会公开征求意见。有关部门应尽快推动相关法规正式出炉,减少和消除烟草烟雾危害,保障公众健康。

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